Генеральная прокуратура Российской Федерации подвела итоги проверки исполнения законодательства, регламентирующего вопросы санитарного состояния зданий медицинских учреждений
Органы прокуратуры Российской Федерации совместно с Роспотребнадзором провели проверку исполнения законодательства, регламентирующего вопросы технического и санитарного состояния зданий, в которых расположены медицинские учреждения, а также законности расходования бюджетных средств, выделяемых на их содержание, строительство и ремонт.
Проверка показала, что ситуация в сфере здравоохранения по-прежнему остается неблагополучной. Прокурорами всех субъектов РФ установлены нарушения бюджетного, санитарно-эпидемиологического законодательства, вскрыты факты недобросовестного отношения региональных, местных властей и руководителей медицинских учреждений к исполнению своих обязанностей, неосуществления ими надлежащего финансирования учреждений системы здравоохранения. Это приводит к неудовлетворительному санитарному и техническому состоянию зданий этих организаций, и, как следствие, естественному их разрушению. Так, изношенность зданий муниципальных и областных лечебно-профилактических учреждений в большинстве субъектов РФ составляет около 70 %. Значительная часть этих объектов не соответствует требованиям законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и техническим нормам. Строения нуждаются в текущем и капитальном ремонте.
Несмотря на это, прокурорами установлены факты нецелевого расходования и хищения бюджетных средств, выделенных на содержание, строительство и ремонт медицинских учреждений. Так, в МУЗ «Романовская ЦРБ» Алтайского края средства, поступившие на приобретение оборудования для оказания услуг по медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и послеродовой период, были израсходованы на приобретение мебели. В Саратовской области по факту хищения бюджетных средств в размере более 1,2 млн. руб. путем необоснованного завышения сметной стоимости в рамках выполнения госконтракта и договора при проведении капитального ремонта ГУЗ «Областной госпиталь для ветеранов войн» расследуется уголовное дело, возбужденное по ст. 160 УК РФ (присвоение и растрата). Прокурорами республик Алтай, Бурятия, Коми, Пермского, Приморского краев, Амурской, Кировской, Магаданской, Челябинской областей вскрыты факты оплаты невыполненных работ либо услуг, оказанных не в полном объеме.
Сбор, обезвреживание, транспортировка, хранение и захоронение медицинских отходов практически во всех лечебно-профилактических учреждениях осуществляются с нарушением установленных норм. Несоблюдение правил обращения с медицинскими отходами, обладающими эпидемиологической, токсикологической и радиационной опасностью, создает реальную угрозу распространения инфекционных заболеваний, может причинить вред здоровью людей, окружающей среде. В частности, в МУЗ «Вельская ЦРБ» Архангельской области отходы размещаются недалеко от пищеблока.
Следует отметить, что питание пациентов, находящихся в больницах, организовано, как правило, также с нарушением санитарных требований. Хранение пищевых продуктов в лечебных учреждениях осуществляется с нарушением сроков и условий хранения.
В республиках Дагестан, Хакасия, Красноярском, Ставропольском краях, Архангельской, Пензенской областях и некоторых других регионах установлены факты несоблюдения медицинскими учреждениями санитарных правил по качеству воды для хозяйственно-питьевого назначения, требований по очистке и обеззараживанию сточных вод.
В ряде лечебных учреждений отсутствуют водопровод, канализация, централизованное горячее водоснабжение, водонагревательные устройства, выявлены факты несоблюдения санитарных норм по отоплению, вентиляции, микроклимату, воздушной среде, освещению помещений, а также норм вместимости больных, находящихся на лечении в стационарах.
Установлены факты нарушения требований по размещению и устройству операционных, зонированию внутренних помещений, обеспечению чистоты воздуха. В медицинских учреждениях Республики Хакасия, Алтайского края не соблюдаются санитарно-эпидемиологические требования к организации специализированных отделений: реанимации и интенсивной терапии, акушерским стационарам (отделениям), перинатальным центрам, палатным отделениям стационара для лечения детей, инфекционных больных и др.
Кроме того, в учреждениях здравоохранения допускаются нарушения Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». В результате не обеспечиваются надлежащие условия пользования помещениями учреждений здравоохранения, доступность зданий для инвалидов, защита жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, государственного и муниципального имущества. Это влечет небезопасные и некомфортабельные условия пребывания людей в медицинских учреждениях.
Выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности. Повсеместно распространены факты отсутствия в учреждениях здравоохранения автоматической пожарной сигнализации либо нахождения ее в неисправном состоянии. Помещения не обеспечены первичными средствами пожаротушения и системами оповещения. Пути эвакуации людей при пожаре не предусмотрены либо закрыты на замки.
Некоторым зданиям медицинских учреждений требуется срочный ремонт. Так, в здании МУЗ «Родильный дом № 2 г. Владикавказа» Республики Северная Осетия – Алания, нуждающемся в замене кровли, всех коммуникаций, оконных рам, электропроводки, ремонт не проводился в течение 40 лет. Аналогичные нарушения выявлены прокурорами республик Адыгея, Бурятия, Дагестан, Ингушетия, Карелия, Пермского, Приморского краев, Астраханской, Кировской, Тверской областей и др.
В отдельных учреждениях здравоохранения применяется полностью изношенное медицинское оборудование. В ряде лечебных учреждений вообще отсутствует необходимая медицинская техника. Так, в МУЗ «Районная больница п. Преображение» Приморского края отсутствуют наркозно-дыхательная аппаратура, необходимая для искусственной вентиляции легких, и кювез для выхаживания недоношенных детей. Аналогичные нарушения выявлены прокурорами республик Адыгея, Алтай, Пермского края и др.
Имеются факты причинения пациентам смерти и вреда их здоровью в результате ненадлежащего исполнения обязанностей должностными лицами учреждений здравоохранения. Так, в связи с аварийным отключением электроэнергии в МУЗ «Городская больница № 3» г. Барнаула Алтайского края и необеспечением руководством учреждения бесперебойного энергоснабжения больницы 17.02.2011 прекратилась работа аппаратов искусственной вентиляции легких, что повлекло смерть двух пациентов. По данному факту расследуется уголовное дело, возбужденное по ст. 293 УК РФ (халатность).
Всего прокурорами выявлено более 73 тыс. нарушений законодательства, регламентирующего вопросы технического и санитарного состояния зданий, в которых расположены медицинские учреждения, а также законности расходования бюджетных средств, выделяемых на их содержание, строительство и ремонт. В целях их устранения внесено более 10 тыс. представлений, на незаконные правовые акты принесено 372 протеста, в суды предъявлено более 3,7 тыс. исков и заявлений, возбуждено более 6,6 тыс. дел об административных правонарушениях, в следственные органы в порядке ст. 37 УПК РФ направлено 119 материалов для решения вопроса об уголовном преследовании.
Генеральная прокуратура России проинформировала Министра здравоохранения и социального развития РФ о состоянии законности в этой сфере с предложением конкретных мер, направленных на улучшение ситуации.
Генеральной прокуратурой Российской Федерации поручено прокурорам принять дополнительные меры прокурорского реагирования по наведению правопорядка в системе органов здравоохранения, повышению персональной ответственности руководителей органов местного самоуправления и органов здравоохранения за состоянием медицинских учреждений.
http://genproc.gov.ru/news/news-72006/